國家文物局關(guān)于印發(fā)《文物統(tǒng)計管理辦法(試行)》的通知

文物辦發(fā)〔2021〕1號

　　各省、自治區(qū)、直轄市文物局(文化和旅游廳/局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文物局，本局各司室、各直屬單位：

　　為規(guī)范文物統(tǒng)計工作，提高文物數(shù)據(jù)質(zhì)量，發(fā)揮統(tǒng)計在文物事業(yè)管理中的重要基礎(chǔ)性作用，我局制定了《文物統(tǒng)計管理辦法(試行)》。

　　現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國家文物局

2021年1月4日

文物統(tǒng)計管理辦法(試行)

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范文物統(tǒng)計工作，加強文物統(tǒng)計管理，保障文物統(tǒng)計資料的真實性、準確性、完整性和及時性，將防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假納入各級文物行政部門依法行政、依法履職責任范圍，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》及其實施條例，結(jié)合文物統(tǒng)計工作實際，制定本辦法。

　　第二條 文物統(tǒng)計的基本任務是對文物活動進行統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢，實行統(tǒng)計監(jiān)督。

　　第三條 本辦法所稱的統(tǒng)計調(diào)查對象包括各級文物行政部門、從事文物活動的各類企事業(yè)單位和個體工商戶。

　　第四條 國家文物局是全國文物統(tǒng)計工作的主管部門，在國家統(tǒng)計局的業(yè)務指導下，對全國文物統(tǒng)計工作實行統(tǒng)一管理。

　　地方各級文物行政部門在上級文物行政部門和同級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的業(yè)務指導下，負責本行政區(qū)域內(nèi)的文物統(tǒng)計工作。

　　第五條 各級文物行政部門應當加強對文物統(tǒng)計工作的領(lǐng)導，健全統(tǒng)計機構(gòu)，充實統(tǒng)計人員，強化統(tǒng)計人員的專業(yè)培訓和職業(yè)道德教育。

　　第六條 各級文物行政部門統(tǒng)計工作經(jīng)費應列入年度預算，并確保及時撥付到位，切實保障文物統(tǒng)計工作正常有效開展。

　　第七條 各級文物行政部門應當高度重視統(tǒng)計信息化建設(shè)，為文物統(tǒng)計工作提供必要的技術(shù)裝備和其他各項條件，有效推進統(tǒng)計數(shù)據(jù)的搜集、處理、傳輸與共享。

　　第八條 各級文物行政部門應當加強文物統(tǒng)計科學研究，健全文物統(tǒng)計指標體系，不斷改進統(tǒng)計調(diào)查方法，提高文物統(tǒng)計的科學性。

　　第二章 統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員

　　第九條 文物統(tǒng)計工作實行統(tǒng)一管理、分級負責。

　　國家文物局辦公室作為國家文物局設(shè)立的綜合統(tǒng)計機構(gòu)，承擔文物綜合統(tǒng)計職能，歸口管理全國文物統(tǒng)計工作。

　　國家文物局承擔統(tǒng)計工作的有關(guān)業(yè)務機構(gòu)，設(shè)置統(tǒng)計崗位，配備統(tǒng)計人員，負責業(yè)務領(lǐng)域范圍內(nèi)的統(tǒng)計工作。

　　地方各級文物行政部門負責管理和組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的文物統(tǒng)計工作，設(shè)置統(tǒng)計機構(gòu)，配備統(tǒng)計人員(其中省級應當配備專職統(tǒng)計人員)，在業(yè)務上受上級文物行政部門和同級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)指導。

　　第十條 國家文物局辦公室依法履行以下主要職責：

　　(一)組織制定文物統(tǒng)計規(guī)章制度并監(jiān)督實施；

　　(二)依法組織擬定全國文物統(tǒng)計調(diào)查制度、指標體系和部門統(tǒng)計標準并部署實施；

　　(三)管理、審定、公布、出版文物統(tǒng)計資料，對外提供文物統(tǒng)計數(shù)據(jù)；

　　(四)指導督促和監(jiān)督檢查全國文物統(tǒng)計工作，防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假；

　　(五)對文物發(fā)展情況進行統(tǒng)計分析研究和監(jiān)測評價；

　　(六)組織推進全國文物統(tǒng)計信息化建設(shè)；

　　(七)組織文物統(tǒng)計人員業(yè)務培訓，開展文物統(tǒng)計科學研究和國際交流；

　　(八)負責與國務院有關(guān)部門的統(tǒng)計業(yè)務聯(lián)系與合作。

　　第十一條 國家文物局承擔統(tǒng)計工作的有關(guān)業(yè)務機構(gòu)依法履行以下主要職責：

　　(一)擬訂業(yè)務范圍內(nèi)的文物統(tǒng)計調(diào)查制度；

　　(二)組織、協(xié)調(diào)、指導業(yè)務領(lǐng)域范圍內(nèi)的統(tǒng)計資料搜集、審核、匯總工作，并按照統(tǒng)計調(diào)查制度規(guī)定要求，按時向辦公室提交匯總完成的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，經(jīng)審定后使用；

　　(三)開展業(yè)務領(lǐng)域范圍內(nèi)的統(tǒng)計分析與服務工作；

　　(四)配合辦公室開展業(yè)務領(lǐng)域范圍內(nèi)的統(tǒng)計人員培訓

　　和統(tǒng)計制度改革研究；

　　(五)配合辦公室開展統(tǒng)計信息化建設(shè)；

　　(六)配合辦公室開展業(yè)務領(lǐng)域范圍內(nèi)的防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假工作。

　　第十二條 地方各級文物行政部門依法履行以下主要職責：

　　(一)組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的文物統(tǒng)計工作，按照統(tǒng)計調(diào)查制度完成有關(guān)統(tǒng)計任務，按時報送本地區(qū)文物統(tǒng)計數(shù)據(jù)和其他統(tǒng)計資料；

　　(二)管理、審定、公布、出版本地區(qū)文物統(tǒng)計資料；

　　(三)對本地區(qū)文物發(fā)展情況進行統(tǒng)計分析研究和監(jiān)測評價；

　　(四)組織開展本地區(qū)文物統(tǒng)計人員業(yè)務培訓。

　　第十三條 地方各級文物行政部門應當明確負責統(tǒng)計工作的職能部門，選配具有統(tǒng)計專業(yè)知識的人員從事文物統(tǒng)計工作。

　　第十四條 各類文物統(tǒng)計調(diào)查對象應當根據(jù)統(tǒng)計任務需要設(shè)置統(tǒng)計工作崗位，配備專兼職統(tǒng)計人員，依法開展統(tǒng)計工作。

　　第十五條 各級文物行政部門統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依法獨立行使以下職權(quán)，任何單位和個人不得干擾或者阻撓。

　　(一)統(tǒng)計調(diào)查權(quán)：依法如實調(diào)查、搜集統(tǒng)計資料，檢查與統(tǒng)計資料有關(guān)的各種原始記錄和統(tǒng)計臺賬，要求改正不實的統(tǒng)計資料。

　　(二)統(tǒng)計報告權(quán)：將統(tǒng)計調(diào)查所得資料和情況進行整理、分析，及時向上級文物行政部門提出統(tǒng)計報告。

　　(三)統(tǒng)計監(jiān)督權(quán)：根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析，對文物工作進行統(tǒng)計監(jiān)督，指出存在的問題，提出改進的建議。

　　第十六條 各級文物行政部門統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員應當依法履行職責，如實搜集、報送統(tǒng)計資料，不得偽造、篡改統(tǒng)計資料，不得以任何方式要求任何單位和個人提供不真實的統(tǒng)計資料。

　　第十七條 各級文物行政部門統(tǒng)計人員應當具備與其從事文物統(tǒng)計工作相適應的專業(yè)知識和業(yè)務能力。堅持實事求是，恪守職業(yè)道德，對其負責搜集、審核、錄入的統(tǒng)計資料與統(tǒng)計調(diào)查對象報送的統(tǒng)計資料的一致性負責。

　　第十八條 各級文物行政部門負責人不得自行修改統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依法搜集、整理的統(tǒng)計資料，不得以任何方式要求統(tǒng)計人員及其他機構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計資料，不得對依法履行職責或者拒絕、抵制統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計人員打擊報復。

　　第十九條 各級文物行政部門統(tǒng)計人員應保持相對穩(wěn)定，統(tǒng)計人員因工作需要調(diào)離統(tǒng)計崗位時，應選派有能力承擔統(tǒng)計工作的人員接替，辦清交接手續(xù)，并及時告知上級文物行政部門。

　　第三章 統(tǒng)計調(diào)查管理

　　第二十條 各級文物行政部門開展統(tǒng)計調(diào)查，應當制定統(tǒng)計調(diào)查制度，并就調(diào)查項目的必要性、可行性、科學性進行充分論證。

　　統(tǒng)計調(diào)查制度內(nèi)容包括總說明、報表目錄、調(diào)查表式、分類目錄、指標解釋、指標間邏輯關(guān)系，采用抽樣調(diào)查的還應當包括抽樣調(diào)查方案。

　　統(tǒng)計調(diào)查制度總說明應當對調(diào)查目的、調(diào)查對象、統(tǒng)計范圍、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查頻率、調(diào)查時間、調(diào)查方法、組織實施方式、質(zhì)量控制、報送要求、信息共享、資料公布等作出規(guī)定。

　　第二十一條 全國文物統(tǒng)計調(diào)查制度由國家文物局負責制定。統(tǒng)計調(diào)查對象屬于本部門管轄系統(tǒng)的，報國家統(tǒng)計局備案；統(tǒng)計調(diào)查對象超出本部門管轄系統(tǒng)的，報國家統(tǒng)計局審批。

　　地方各級文物行政部門可按需要制定補充性文物統(tǒng)計調(diào)查制度，報上級文物行政部門同意后，報同級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)審批或者備案。

　　地方補充性文物統(tǒng)計調(diào)查制度不得與上級文物統(tǒng)計調(diào)查制度重復、矛盾；不得影響全國文物統(tǒng)計調(diào)查制度的實施。

　　第二十二條 各級文物行政部門應當按照批準的統(tǒng)計調(diào)查制度開展統(tǒng)計工作。

　　依法執(zhí)行的統(tǒng)計調(diào)查表應當標明表號、制定機關(guān)、批準機關(guān)或者備案機關(guān)、批準文號或者備案文號、有效期限等標志。

　　對未標明規(guī)定標志或者超過有效期限的統(tǒng)計調(diào)查表，統(tǒng)計調(diào)查對象有權(quán)拒絕填報。

　　第二十三條 國家文物局負責制定全國文物統(tǒng)計標準，確保文物統(tǒng)計調(diào)查采用的指標涵義、計算方法、分類目錄、調(diào)查表式和統(tǒng)計編碼等的標準化。

　　第二十四條 凡將各類文物企事業(yè)單位作為統(tǒng)計調(diào)查對象的，各類文物統(tǒng)計調(diào)查對象應取自國家文物局全國文物統(tǒng)計調(diào)查基本單位名錄庫。

　　地方各級文物行政部門應配合國家文物局辦公室，加強對全國文物統(tǒng)計調(diào)查基本單位名錄庫的動態(tài)管理。

　　第二十五條 各類文物統(tǒng)計調(diào)查對象應當根據(jù)文物行政部門制定并經(jīng)批準的統(tǒng)計調(diào)查制度，建立健全原始記錄、統(tǒng)計臺賬和各項管理制度；應當根據(jù)統(tǒng)計工作的需要，配備必要的計算機和網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備。

　　各類文物統(tǒng)計調(diào)查對象應當依照統(tǒng)計法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，真實、準確、完整、及時地提供文物統(tǒng)計調(diào)查所需的資料，不得提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料，不得遲報、拒報統(tǒng)計資料。

　　第二十六條 文物統(tǒng)計調(diào)查綜合運用年度常規(guī)調(diào)查、抽樣調(diào)查、重點調(diào)查、普查等方法，并充分開發(fā)利用行政記錄和大數(shù)據(jù)。運用大數(shù)據(jù)進行調(diào)查時，要符合文物統(tǒng)計調(diào)查所采用的指標涵義、分類目錄和統(tǒng)計編碼，相關(guān)計算方法要進行充分論證。

　　第二十七條 各級文物行政部門應當建立健全文物統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，加大對源頭數(shù)據(jù)的審核和評估力度，保證數(shù)出有源、數(shù)出有據(jù)。

　　第二十八條 各級文物行政部門應當積極溝通同級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)行業(yè)部門，探索建立重要核心數(shù)據(jù)會商評估機制，加強與其他相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的比對和印證。

　　第二十九條 各級文物行政部門應當建立防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責任制，堅持集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合，本部門領(lǐng)導班子承擔主體責任，部門主要負責人承擔主要領(lǐng)導責任，分管負責人承擔直接領(lǐng)導責任，統(tǒng)計人員承擔直接責任。按照誰主管、誰負責，誰經(jīng)辦、誰負責的原則，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。

　　第三十條 各級文物行政部門應加強文物統(tǒng)計信息化建設(shè)，建立健全文物統(tǒng)計直報制度，完善全國文物統(tǒng)計直報系統(tǒng)，實現(xiàn)文物統(tǒng)計工作全流程信息化、網(wǎng)絡(luò)化。已建成并投入使用的其他統(tǒng)計信息系統(tǒng)要與全國文物統(tǒng)計直報系統(tǒng)相銜接，設(shè)立數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　第四章 統(tǒng)計資料管理和公布

　　第三十一條 國家文物局依法管理、審定、公布和出版全國文物統(tǒng)計資料；地方各級文物行政部門依法管理、審定、公布和出版本行政區(qū)域內(nèi)的文物統(tǒng)計資料。

　　第三十二條 各級文物行政部門應當建立健全文物統(tǒng)計資料公布制度，除依法應當保密內(nèi)容外，應及時通過門戶網(wǎng)站、統(tǒng)計公報、統(tǒng)計年鑒等途徑公布文物統(tǒng)計資料。

　　第三十三條 各級文物行政部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全統(tǒng)計資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度。

　　第三十四條 文物統(tǒng)計資料的管理、使用和公布，應當嚴格遵守國家檔案管理制度、保密制度和信息公開制度的有關(guān)要求。

　　第三十五條 各級文物行政部門統(tǒng)計機構(gòu)和文物統(tǒng)計人員，對統(tǒng)計調(diào)查對象的商業(yè)秘密和個人隱私負有保密義務。

　　第三十六條 各級文物行政部門在制定政策規(guī)劃、督查工作進展、評價發(fā)展水平時，凡涉及統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，應當優(yōu)先使用已公開發(fā)布的文物統(tǒng)計資料。

　　第五章 監(jiān)督檢查

　　第三十七條 各級文物行政部門依法對下級文物行政部門、文物統(tǒng)計調(diào)查對象的統(tǒng)計工作進行監(jiān)督檢查。

　　統(tǒng)計檢查的內(nèi)容包括：統(tǒng)計法律法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行情況，統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員的配置情況，統(tǒng)計經(jīng)費和統(tǒng)計工作設(shè)備配置保障情況，統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送質(zhì)量情況，統(tǒng)計資料的管理和公布情況，以及其他與統(tǒng)計工作有關(guān)的情況。

　　第三十八條 各級文物行政部門、文物統(tǒng)計調(diào)查對象應當配合監(jiān)督檢查工作。任何單位、個人不得干擾和妨礙統(tǒng)計人員監(jiān)督檢查和作出檢查結(jié)論。

　　第三十九條 各級文物行政部門應建立文物統(tǒng)計工作監(jiān)督檢查辦法，定期開展統(tǒng)計工作監(jiān)督檢查，并對有關(guān)結(jié)果予以通報。

　　第四十條 對違反統(tǒng)計法律法規(guī)及本辦法有關(guān)規(guī)定的，由有關(guān)部門依法對相關(guān)單位和人員給予行政處罰或追究法律責任。

　　第六章 附 則

　　第四十一條 地方各級文物行政部門可依據(jù)本辦法，結(jié)合各自實際，制定相應的實施細則。

　　第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。