中央宣傳部 國家發(fā)展改革委 教育部 科技部民政部 財政部 人力資源社會保障部 文化和旅游部 國家文物局印發(fā)《關(guān)于推進博物館改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知

文物博發(fā)〔2021〕16號

　　各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部、發(fā)展改革委、教育廳(教委)、科技廳(局)、民政廳(局)、財政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、文化和旅游廳(局)、文物局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委宣傳部、發(fā)展改革委、教育局、科技局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、文化體育廣電和旅游局：

　　《關(guān)于推進博物館改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》已經(jīng)中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組第9次會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
 

　　中央宣傳部　國家發(fā)展改革委　教育部

　　科技部　民政部　財政部

　　人力資源社會保障部　文化和旅游部　國家文物局

　　2021年5月11日

關(guān)于推進博物館改革發(fā)展的指導(dǎo)意見

　　黨的十八大以來，我國博物館在場館建設(shè)、文物保護、藏品研究、陳列展覽、開放服務(wù)、教育傳播、國際交流等方面不斷取得新進展，日益成為世界博物館發(fā)展的中心和熱點。但同時也要看到，博物館發(fā)展不平衡不充分與人民美好生活需要之間的矛盾仍很突出，在發(fā)展定位、體系布局、功能發(fā)揮、體制機制等方面尚需完善提升。為深化改革，持續(xù)推進我國博物館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持守正創(chuàng)新，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，秉承新發(fā)展理念，將博物館事業(yè)主動融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加強考古成果和歷史研究成果的轉(zhuǎn)化與傳播，為堅定文化自信、傳承中華文明、推動中國特色社會主義文化繁榮發(fā)展、滿足人民美好生活需要、建設(shè)社會主義文化強國、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢做出積極貢獻。

　　(二)基本原則

　　——堅持正確方向。堅持黨對博物館事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握意識形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，突出公益屬性和社會效益，更好地構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量。

　　——堅持改革創(chuàng)新。堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合，鼓勵先行先試，推進博物館發(fā)展理念、技術(shù)、手段、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，破除體制機制束縛，釋放發(fā)展活力。

　　——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌不同地域、層級、屬性、類型博物館發(fā)展，提高博物館內(nèi)部管理和外部治理水平。堅持服務(wù)大眾，提高博物館公共服務(wù)均等化、便捷化、多樣化、個性化水平，實現(xiàn)博物館高品質(zhì)、差異化發(fā)展。

　　——堅持開放共享。營造開放包容的發(fā)展環(huán)境，通過區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、社會參與、跨界合作、互聯(lián)網(wǎng)傳播等方式，促進資源要素有序流動，優(yōu)化資源配置，多措并舉盤活博物館藏品資源。

　　(三)總體目標。到2025年，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、體制完善、功能完備的博物館事業(yè)發(fā)展格局，博物館發(fā)展質(zhì)量顯著提升，在弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、服務(wù)人民美好生活，推動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進人類文明交流互鑒中的作用更加彰顯。到2035年，中國特色博物館制度更加成熟定型，博物館社會功能更加完善，基本建成世界博物館強國，為全球博物館發(fā)展貢獻中國智慧、中國方案。

　　二、加強分類指導(dǎo)，優(yōu)化體系布局

　　(四)統(tǒng)籌不同地域博物館發(fā)展。配合“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、推進海南全面深化改革開放、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，以及長城、大運河、長征、黃河國家文化公園建設(shè)等國家重大文化工程，加強博物館資源整合與協(xié)同創(chuàng)新。探索在文化資源豐厚地區(qū)建設(shè)“博物館之城”“博物館小鎮(zhèn)”等集群聚落。

　　(五)整合不同層級博物館發(fā)展。實施中國特色世界一流博物館創(chuàng)建計劃，重點培育10-15家代表中國特色中國風(fēng)格中國氣派、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的世界一流博物館。實施卓越博物館發(fā)展計劃，因地制宜支持省級、重要地市級博物館特色化發(fā)展。實施中小博物館提升計劃，加強機制創(chuàng)新，有效盤活基層博物館資源。實施類博物館培育計劃，鼓勵將具有部分博物館功能、但尚未達到登記備案條件的社會機構(gòu)，納入行業(yè)指導(dǎo)范疇，做好孵化培育。

　　(六)協(xié)調(diào)不同屬性博物館發(fā)展。探索建立行業(yè)博物館聯(lián)合認證、共建共管機制，將高校博物館、國有企業(yè)博物館等納入行業(yè)管理體系，引導(dǎo)文物系統(tǒng)富余資源在運營管理、充實藏品、保護修復(fù)、開放服務(wù)等方面支持行業(yè)博物館。規(guī)范和扶持并舉，加強對非國有博物館業(yè)務(wù)幫扶，推動落實土地、稅收等優(yōu)惠政策，指導(dǎo)非國有博物館健全藏品賬目及檔案，依法依規(guī)推進博物館法人財產(chǎn)權(quán)確權(quán)。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強對未經(jīng)備案但以“博物館”等名義開展活動的機構(gòu)的管理。

　　(七)促進不同類型博物館發(fā)展。充分利用現(xiàn)有資源，結(jié)合黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，依托社會主義建設(shè)重大工程、重大項目、重要事件，推動建設(shè)一批反映黨和國家建設(shè)成就的當(dāng)代主題博物館。鼓勵依托文物遺址、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、文化景觀和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等設(shè)立博物館。依法依規(guī)支持“一帶一路”、黃河、大運河、長城、長江、長征、重大科技工程等專題博物館(紀念館)建設(shè)發(fā)展。重點支持反映中華文明發(fā)展歷程的國家級重點專題博物館建設(shè)。豐富自然科學(xué)、現(xiàn)當(dāng)代藝術(shù)等博物館品類，鼓勵軍隊博物館面向社會開放，倡導(dǎo)社區(qū)、生態(tài)、鄉(xiāng)情村史博物館等建設(shè)。

　　三、夯實發(fā)展基礎(chǔ)，提升服務(wù)效能

　　(八)優(yōu)化征藏體系。樹立專業(yè)化收藏理念，強化黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史相關(guān)藏品征集，注重舊城改造、城鄉(xiāng)建設(shè)等反映經(jīng)濟社會發(fā)展變遷物證的征藏，豐富科技、現(xiàn)當(dāng)代藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等專題收藏，鼓勵反映世界多元文化的收藏新方向。拓展藏品入藏渠道，健全考古出土文物和執(zhí)法部門罰沒文物移交工作機制，適時開展文物移交專項行動，推動優(yōu)化國有公益性收藏單位進口藏品免稅政策，鼓勵公眾向博物館無償捐贈藏品。

　　(九)提升保護能力。健全博物館藏品登錄機制，推進藏品檔案信息化標準化建設(shè)，逐步推廣藏品電子標識。實施館藏珍貴瀕危文物、材質(zhì)脆弱文物保護修復(fù)計劃。強化預(yù)防性保護，加強文物常見多發(fā)病害病理研究，提升藏品保存環(huán)境監(jiān)測、微環(huán)境控制、分析檢測等能力，完善博物館安消防制度建設(shè)和設(shè)施配備，鼓勵各地因地制宜加強文物中心庫房建設(shè)。加快推進藏品數(shù)字化，完善藏品數(shù)據(jù)庫，加大基礎(chǔ)信息開放力度。

　　(十)強化科技支撐。加強對藏品當(dāng)代價值、世界意義的挖掘闡發(fā)，促進研究成果及時轉(zhuǎn)化為展覽、教育資源。大力發(fā)展智慧博物館，以業(yè)務(wù)需求為核心、以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐，逐步實現(xiàn)智慧服務(wù)、智慧保護、智慧管理。推動研究型博物館建設(shè)，依法開展博物館科技成果轉(zhuǎn)化收益分配試點，推動符合條件的博物館從業(yè)人員享受科技創(chuàng)新扶持政策。深化與高等院校、科研院所合作，鼓勵建立聯(lián)合實驗室、科研工作站和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)席機制，“博學(xué)研”協(xié)同開展文物保護利用科學(xué)研究與成果示范，將支持博物館發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)研究納入各類國家科技計劃予以重點支持。

　　(十一)提高展陳質(zhì)量。落實中辦、國辦《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》等要求，深入挖掘展示中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中跨越時空的思想理念、價值標準、審美風(fēng)范，以古鑒今、古為今用、啟迪后人。全面展示中華文明起源和發(fā)展的歷史脈絡(luò)，中華文明取得的燦爛成就，中華文明對人類文明的重大貢獻。支持聯(lián)合辦展、巡回展覽、流動展覽、網(wǎng)上展示，提高藏品展示利用水平。探索獨立策展人制度，優(yōu)化展覽策劃制作流程，推出更多原創(chuàng)性主題展覽。貼近實際、貼近生活、貼近群眾，鼓勵公開征集選題，推廣以需定供的菜單式展覽服務(wù)。

　　(十二)發(fā)揮教育功能。落實《新時代愛國主義教育實施綱要》《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》要求，廣泛深入開展博物館里過傳統(tǒng)節(jié)日、紀念日活動，加強對中華文明的研究闡發(fā)、教育普及和傳承弘揚，加強愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育，培育人民文化生活新風(fēng)尚。制定博物館教育服務(wù)標準，豐富博物館教育課程體系，為大中小學(xué)生利用博物館學(xué)習(xí)提供有力支撐，共建教育項目庫，推動各類博物館數(shù)字資源接入國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。支持博物館參與學(xué)生研學(xué)實踐活動，促使博物館成為學(xué)生研學(xué)實踐的重要載體。倡導(dǎo)博物館設(shè)立教育專員，提升教育和講解服務(wù)水平，鼓勵省級以上博物館面向公眾提供專業(yè)研究人員的專家講解服務(wù)。

　　(十三)優(yōu)化傳播服務(wù)。推進博物館大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，主動對接國家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，標注、解構(gòu)和重構(gòu)藏品蘊含的中華元素和標識，切實融入內(nèi)容生產(chǎn)、創(chuàng)意設(shè)計和城鄉(xiāng)建設(shè)，充分發(fā)揮博物館在文旅融合發(fā)展、促進文化消費中的作用。推動博物館文化扶貧，增加展覽、教育活動進鄉(xiāng)村頻次。深化博物館與社區(qū)合作，推動博物館虛擬展覽進入城市公共空間，鼓勵有條件的博物館錯峰延時開放，服務(wù)十五分鐘城市生活圈。加強與融媒體、數(shù)字文化企業(yè)合作，創(chuàng)新數(shù)字文化產(chǎn)品和服務(wù)，大力發(fā)展博物館云展覽、云教育，構(gòu)建線上線下相融合的博物館傳播體系。強化觀眾調(diào)查，推廣分眾傳播，優(yōu)化參觀全過程服務(wù)。

　　(十四)增進國際合作。實施中華文明展示工程，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，弘揚中華文化蘊含的人類共同價值，打造一批中國故事、國際表達的文物外展品牌。實施世界文明展示工程，通過長期借展、互換展覽、多地巡展等方式，共享人類文明發(fā)展成果。加強青年策展人培養(yǎng)，造就一批政治過硬、功底扎實、國際接軌的博物館策展人隊伍。支持中國專家學(xué)者參加國際博物館組織，積極參與博物館國際治理。

　　四、創(chuàng)新體制機制，釋放發(fā)展活力

　　(十五)完善管理體制。推進博物館法及配套法規(guī)體系立法研究，完善博物館制度，推進博物館治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化博物館領(lǐng)域“放管服”改革，探索管辦分離，賦予博物館更大的自主權(quán)。分類推進國有博物館、非國有博物館理事會制度建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的決策執(zhí)行或監(jiān)督咨詢機制。深化人事制度改革，切實增強博物館干部人事管理、職稱評審、崗位設(shè)置自主權(quán)。對于部分符合條件的新建博物館，在不改變藏品權(quán)屬、確保安全的前提下，經(jīng)批準可以探索開展國有博物館資產(chǎn)所有權(quán)、藏品歸屬權(quán)、開放運營權(quán)分置改革試點，提升博物館公共服務(wù)效能。

　　(十六)健全激勵機制。博物館開展陳列展覽策劃、教育項目設(shè)計、文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)取得的事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入等，按規(guī)定納入本單位預(yù)算統(tǒng)一管理，可用于藏品征集、事業(yè)發(fā)展和對符合規(guī)定的人員予以績效獎勵等。合理核定博物館績效工資總量，對上述工作取得明顯成效的單位可適當(dāng)增核績效工資總量，單位內(nèi)部分配向從事這些工作的人員傾斜。

　　(十七)鼓勵社會參與。發(fā)展壯大博物館之友和志愿者隊伍，構(gòu)建參與廣泛、形式多樣、管理規(guī)范的社會動員機制。推動博物館公共服務(wù)市場化改革，引入競爭機制，鼓勵社會力量參與展覽、教育和文創(chuàng)開發(fā)。實施“博物館+”戰(zhàn)略，促進博物館與教育、科技、旅游、商業(yè)、傳媒、設(shè)計等跨界融合。

　　五、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強改革保障

　　(十八)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化部際協(xié)作，進一步增強文物主管部門與宣傳、發(fā)展改革、教育、民政、財政、人力資源社會保障等部門之間的協(xié)作關(guān)系，形成工作合力。各級宣傳文化、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門，要將博物館發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、科技、文化、旅游等相關(guān)專項規(guī)劃，發(fā)揮博物館在文明城市創(chuàng)建中的作用，支持博物館事業(yè)發(fā)展。

　　(十九)加強政策支持。按照國辦《公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》部署，落實博物館有關(guān)支出責(zé)任，向財力困難地區(qū)傾斜，加強預(yù)防性保護和數(shù)字化保護項目支持。健全博物館免費開放機制，督促落實地方主體責(zé)任。鼓勵地方通過政府購買服務(wù)、項目補貼、以獎代補等方式，支持非國有博物館持續(xù)發(fā)展。博物館認定為非營利組織的，其符合條件的捐贈收入按規(guī)定享受免稅政策。企業(yè)或個人等通過公益性社會組織、縣級以上人民政府及其部門等國家機關(guān)，向博物館進行公益性捐贈的，按規(guī)定享受所得稅稅前扣除政策。創(chuàng)新博物館發(fā)展多元化投入機制，在加強監(jiān)管、防范風(fēng)險的前提下，鼓勵社會資本以直接捐贈、設(shè)立基金會等形式支持博物館發(fā)展。

　　(二十)加強隊伍建設(shè)。健全博物館人才激勵機制，按照國家有關(guān)規(guī)定進行表彰獎勵，加強博物館管理人才、專業(yè)人才、研究人才、創(chuàng)新型人才培育，為人才發(fā)展營造良好的制度環(huán)境。加強國家文博領(lǐng)域高水平創(chuàng)新團隊建設(shè)，培育跨領(lǐng)域、跨學(xué)科創(chuàng)新團隊。按照人力資源社會保障部、國家文物局《關(guān)于進一步加強文博事業(yè)單位人事管理工作的指導(dǎo)意見》精神，拓寬人才匯集機制，支持博物館設(shè)立流動崗，吸引相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員兼職。加大博物館專業(yè)人才引進力度，提高隊伍專業(yè)化水平。推進文博行業(yè)相關(guān)職業(yè)資格制度建設(shè)。強化人才培訓(xùn)，根據(jù)不同崗位要求，開展分級分類培訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)能力。

　　(二十一)加強監(jiān)督管理。通過日常巡查、“雙隨機一公開”檢查、備案管理等方式，加強文物保護、陳列展覽等事項事中事后監(jiān)管。建立健全績效考評、專業(yè)評價和第三方評估相結(jié)合的博物館考評監(jiān)督機制。健全博物館質(zhì)量評價體系，擴大國家一二三級博物館占比，加強評估結(jié)果運用。加強博物館行業(yè)協(xié)會建設(shè)，促進行業(yè)自律。建立博物館年報制度和信用體系，主動接受社會監(jiān)督。

　　各地要制定貫徹落實本意見的實施方案，落實任務(wù)分工，細化工作責(zé)任，明確時間表、路線圖，著力推進實施，強化督導(dǎo)檢查，確保改革措施落地見效。