關(guān)于加強(qiáng)國家文物保護(hù)資金管理的意見

財(cái)教〔2020〕244號(hào)

　　省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、文物局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、文化體育廣電和旅游局：

　　黨中央、國務(wù)院高度重視文物保護(hù)和利用工作，國家文物保護(hù)資金設(shè)立以來，文物保護(hù)力度不斷加強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)管理體制機(jī)制逐步完善。但是由于文物保護(hù)項(xiàng)目的特殊性，需要建立健全符合文物保護(hù)規(guī)律的經(jīng)費(fèi)制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)國家文物保護(hù)資金管理，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：

　　一、切實(shí)落實(shí)國家文物保護(hù)資金管理責(zé)任

　　(一)提高對(duì)國家文物保護(hù)資金管理工作的認(rèn)識(shí)。

　　各級(jí)財(cái)政、文物部門要進(jìn)一步提高政治站位，樹立保護(hù)文物也是政績的科學(xué)理念，更加重視文物保護(hù)工作。國家文物保護(hù)資金是中央財(cái)政設(shè)立的，對(duì)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)及省級(jí)以下文物保護(hù)單位、考古、可移動(dòng)文物等保護(hù)工作的補(bǔ)助，資金安排上要優(yōu)先保障黨中央、國務(wù)院確定的文物保護(hù)重點(diǎn)支持方向。近期，要重點(diǎn)支持符合條件的石窟寺保護(hù)、考古、革命文物集中連片保護(hù)項(xiàng)目，以及長征、長城、大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)實(shí)施方案中符合條件的文物保護(hù)項(xiàng)目等。對(duì)地方所屬文物保護(hù)單位日常養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急搶險(xiǎn)等屬于地方財(cái)政事權(quán)的事項(xiàng)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任，要按照搶救性保護(hù)與預(yù)防性保護(hù)并重的原則，做好基本運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、搶險(xiǎn)加固等工作，全面提升保護(hù)能力。

　　(二)落實(shí)中央和地方的資金管理責(zé)任。

　　各級(jí)財(cái)政、文物部門要按照《公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》等文件要求，確保國家文物保護(hù)資金管理責(zé)任落實(shí)到位。

　　財(cái)政部、國家文物局負(fù)責(zé)制定國家文物保護(hù)資金管理辦法、績效管理辦法以及其他需要中央出臺(tái)的制度。科學(xué)合理地分配中央應(yīng)承擔(dān)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，將中央財(cái)政資金按時(shí)撥付地方。規(guī)范經(jīng)費(fèi)開支的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，做好資金監(jiān)督指導(dǎo)和財(cái)務(wù)抽查等工作。

　　省級(jí)財(cái)政、文物部門負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定本行政區(qū)域的資金管理辦法和績效管理辦法。要統(tǒng)籌中央財(cái)政下達(dá)的國家文物保護(hù)資金和地方自有財(cái)力，合理安排文物保護(hù)項(xiàng)目預(yù)算，全力保障文物搶救性保護(hù)，積極開展預(yù)防性保護(hù)，消除文物安全隱患，優(yōu)先保障黨中央、國務(wù)院確定的文物保護(hù)重點(diǎn)支持方向。指導(dǎo)做好預(yù)算編制、項(xiàng)目評(píng)審、績效評(píng)價(jià)等工作，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域國家文物保護(hù)資金的管理和使用。

　　國家文物保護(hù)資金項(xiàng)目實(shí)施單位(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目實(shí)施單位)負(fù)有主要管理責(zé)任。按照資金管理制度，組織實(shí)施好文物保護(hù)單位保護(hù)、可移動(dòng)文物保護(hù)、考古等項(xiàng)目。按照“誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，做好項(xiàng)目預(yù)決算編制、國有資產(chǎn)管理、項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)財(cái)務(wù)驗(yàn)收，嚴(yán)禁擠占、挪用、虛列、套取資金等。

　　二、加強(qiáng)和規(guī)范國家文物保護(hù)資金管理

　　(一)提高項(xiàng)目保護(hù)方案和預(yù)算編制質(zhì)量。

　　項(xiàng)目保護(hù)方案是項(xiàng)目預(yù)算編制的基礎(chǔ)前提。文物保護(hù)項(xiàng)目具有特殊性，必須順應(yīng)文物保護(hù)規(guī)律，科學(xué)合理審慎確定項(xiàng)目保護(hù)方案。各級(jí)文物部門要全面摸清本行政區(qū)域內(nèi)文物家底和保護(hù)需求，因地制宜，實(shí)事求是，提前謀劃好文物保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目，堅(jiān)持“謀劃一個(gè)、入庫一個(gè)，成熟一個(gè)、申報(bào)一個(gè)”，優(yōu)化夯實(shí)項(xiàng)目儲(chǔ)備。

　　項(xiàng)目實(shí)施單位要統(tǒng)籌兼顧考古、文物本體保護(hù)、安全防護(hù)等方面的要求，在現(xiàn)場(chǎng)勘察、日常監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目保護(hù)方案和項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和綜合考慮，提高方案的整體性、合理性和預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性。鼓勵(lì)采取設(shè)計(jì)施工一體化方式，特別是對(duì)同一文物保護(hù)單位的本體維修、安全防護(hù)等項(xiàng)目，應(yīng)在方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目預(yù)算編制和年度預(yù)算申請(qǐng)上加強(qiáng)協(xié)同?？脊彭?xiàng)目保護(hù)方案和預(yù)算編制，應(yīng)充分考慮前期現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)的內(nèi)容。

　　各級(jí)財(cái)政、文物部門要建立健全適應(yīng)文物保護(hù)規(guī)律、職責(zé)清晰、注重效率的資金管理制度機(jī)制，逐步完善項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算編制規(guī)范，為項(xiàng)目預(yù)算編制提供指引。要認(rèn)真履行項(xiàng)目管理責(zé)任，定期組織項(xiàng)目質(zhì)量抽查，將項(xiàng)目預(yù)算編制質(zhì)量作為預(yù)算安排的重要參考，完善有序動(dòng)態(tài)管理的文物保護(hù)項(xiàng)目庫。要按時(shí)完成項(xiàng)目預(yù)算編制，截止2月底前未將預(yù)算申請(qǐng)報(bào)送財(cái)政部、國家文物局，或未納入文物保護(hù)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，當(dāng)年不得安排國家文物保護(hù)資金預(yù)算。

　　(二)強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審約束。

　　預(yù)算評(píng)審是科學(xué)規(guī)范核定項(xiàng)目預(yù)算的必要程序。各級(jí)文物、財(cái)政部門要高度重視文物保護(hù)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，完善分級(jí)評(píng)審機(jī)制，國家文物局負(fù)責(zé)評(píng)審重點(diǎn)項(xiàng)目，省級(jí)文物部門負(fù)責(zé)評(píng)審一般項(xiàng)目，未經(jīng)評(píng)審的項(xiàng)目不得納入文物保護(hù)項(xiàng)目庫。要充分考慮文物保護(hù)項(xiàng)目工藝復(fù)雜、實(shí)施難度大等特點(diǎn)，健全評(píng)審機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家管理制度，完善評(píng)審工作程序，提升文物項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審的真實(shí)性、專業(yè)性、權(quán)威性。對(duì)規(guī)模較大的重點(diǎn)項(xiàng)目，要在預(yù)算評(píng)審中加強(qiáng)事前績效評(píng)估，重點(diǎn)論證項(xiàng)目必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性等。

　　要堅(jiān)持“一評(píng)終評(píng)”原則，預(yù)算評(píng)審結(jié)果原則上應(yīng)作為項(xiàng)目總預(yù)算控制數(shù)，并隨預(yù)算逐級(jí)下達(dá)至項(xiàng)目實(shí)施單位。其中，國家文物局根據(jù)預(yù)算評(píng)審情況等，確定重點(diǎn)項(xiàng)目總預(yù)算控制數(shù)，報(bào)財(cái)政部審核后下達(dá)。省級(jí)文物部門根據(jù)預(yù)算評(píng)審情況等，確定一般項(xiàng)目總預(yù)算控制數(shù)，報(bào)省級(jí)財(cái)政部門審核后納入文物保護(hù)項(xiàng)目庫，聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、國家文物局。中央財(cái)政下達(dá)資金后，各級(jí)財(cái)政、文物部門要嚴(yán)格按照文物保護(hù)項(xiàng)目庫中核定后的項(xiàng)目總預(yù)算控制數(shù)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，不得重復(fù)評(píng)審或重復(fù)立項(xiàng)。

　　(三)加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行。

　　預(yù)算執(zhí)行是推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施的重要抓手。要健全項(xiàng)目總預(yù)算控制機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目周期超過一年的項(xiàng)目，各級(jí)文物部門要根據(jù)項(xiàng)目總預(yù)算控制數(shù)、項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度、預(yù)算執(zhí)行等情況，合理確定分年度預(yù)算數(shù)，分年度預(yù)算數(shù)之和不得超過項(xiàng)目總預(yù)算控制數(shù)。項(xiàng)目實(shí)施單位可在項(xiàng)目總預(yù)算控制數(shù)額度內(nèi)，結(jié)合項(xiàng)目方案、預(yù)算評(píng)審意見和工作實(shí)際，合理安排項(xiàng)目支出內(nèi)容。項(xiàng)目總預(yù)算控制數(shù)需增加的，應(yīng)按新增項(xiàng)目履行程序。

　　各級(jí)財(cái)政、文物部門要把預(yù)算執(zhí)行作為項(xiàng)目監(jiān)督的重點(diǎn)，并根據(jù)上年度預(yù)算執(zhí)行情況適當(dāng)調(diào)整年度預(yù)算安排。各級(jí)文物部門要加強(qiáng)資金使用事中事后監(jiān)管，對(duì)執(zhí)行進(jìn)度較慢的項(xiàng)目要及時(shí)督促。

　　省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算，將預(yù)算下達(dá)文件抄送省級(jí)文物部門，并報(bào)送財(cái)政部、國家文物局備案。省級(jí)文物部門應(yīng)在2月底前更新文物保護(hù)項(xiàng)目庫中項(xiàng)目上年度預(yù)算執(zhí)行數(shù)，匯總后抄送省級(jí)財(cái)政部門，并報(bào)送財(cái)政部、國家文物局備案；在6月底前更新文物保護(hù)項(xiàng)目庫中項(xiàng)目當(dāng)年預(yù)算下達(dá)數(shù)。項(xiàng)目實(shí)施完畢后，省級(jí)文物主管部門應(yīng)組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)驗(yàn)收，出具驗(yàn)收意見，并上傳到文物保護(hù)項(xiàng)目庫。項(xiàng)目通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)及時(shí)辦理結(jié)賬手續(xù)。

　　三、完善政府采購管理

　　各級(jí)財(cái)政、文物部門要根據(jù)文物保護(hù)工作規(guī)律和特點(diǎn)，完善文物保護(hù)項(xiàng)目政府采購管理，加強(qiáng)項(xiàng)目需求管理和履約驗(yàn)收，保證項(xiàng)目質(zhì)量。針對(duì)考古、文物本體維修等服務(wù)類項(xiàng)目特點(diǎn)和資質(zhì)單位數(shù)量等，合理選擇適當(dāng)采購方式，綜合評(píng)價(jià)并擇優(yōu)確定專業(yè)保護(hù)機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施中，項(xiàng)目實(shí)施單位不得擅自調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施方案、采購需求、采購合同。涉及采購方式變更審批的，各級(jí)財(cái)政部門要簡(jiǎn)化審批程序，保障項(xiàng)目有序?qū)嵤?/p>

　　項(xiàng)目實(shí)施單位原則上應(yīng)將項(xiàng)目總預(yù)算控制數(shù)作為項(xiàng)目政府采購預(yù)算的依據(jù)，合理劃分采購標(biāo)段，同一標(biāo)段應(yīng)盡量采取整體采購的方式，由同一單位承接，未經(jīng)本級(jí)文物部門批準(zhǔn)不得分包。對(duì)政府采購節(jié)約的資金，應(yīng)按《國家文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》(財(cái)文〔2018〕178號(hào))規(guī)定辦理。

　　四、做好國家文物保護(hù)資金績效管理

　　國家文物保護(hù)資金實(shí)施全過程預(yù)算績效管理。國家文物局、財(cái)政部要設(shè)置整體績效目標(biāo)，并隨同財(cái)政資金同步下達(dá)分區(qū)域績效目標(biāo)。各級(jí)文物、財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)需要選擇資金量大、覆蓋面廣、實(shí)施期長的項(xiàng)目組織開展績效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋項(xiàng)目實(shí)施單位，作為績效整改、預(yù)算安排、政策完善和改進(jìn)管理的依據(jù)。對(duì)評(píng)價(jià)等級(jí)為優(yōu)的，要根據(jù)情況予以優(yōu)先保障；對(duì)評(píng)價(jià)等級(jí)為差或整改不到位的，要強(qiáng)化督促并適當(dāng)核減項(xiàng)目預(yù)算。

　　省級(jí)文物、財(cái)政部門要結(jié)合屬地實(shí)際，指導(dǎo)基層文物部門和項(xiàng)目實(shí)施單位編制區(qū)域績效目標(biāo)和項(xiàng)目績效目標(biāo)，績效目標(biāo)設(shè)置要具有科學(xué)性、合規(guī)性、前瞻性和可操作性，各項(xiàng)指標(biāo)要符合實(shí)際，量化清晰，與任務(wù)數(shù)相對(duì)應(yīng)，與資金量相匹配。要加強(qiáng)績效目標(biāo)審核，并將其作為預(yù)算編制審核、資金管理使用、項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)督、績效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。要按照預(yù)算績效管理規(guī)定，每年對(duì)資金使用情況開展績效自評(píng)，自評(píng)報(bào)告于4月底前報(bào)國家文物局。自評(píng)報(bào)告內(nèi)容主要包括項(xiàng)目總體績效目標(biāo)、各項(xiàng)績效指標(biāo)完成情況、預(yù)算執(zhí)行情況、績效自評(píng)表。對(duì)未完成績效目標(biāo)或偏離績效目標(biāo)較大的項(xiàng)目要分析原因，研究提出改進(jìn)措施?？冃ё栽u(píng)表應(yīng)內(nèi)容完整、權(quán)重合理、數(shù)據(jù)真實(shí)、結(jié)果客觀。

　　財(cái)政部 國家文物局

　　2020年12月31日