體發(fā)〔2020〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

　　《關(guān)于深化體教融合　促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》已經(jīng)中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　體育總局 教育部

　　2020年8月31日
 

關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于體育強(qiáng)國建設(shè)的重要指示和全國教育大會精神，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)作用，深化具有中國特色體教融合發(fā)展，推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)青少年健康成長、錘煉意志、健全人格，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)根據(jù)“一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)”原則提出以下意見：

　　一、加強(qiáng)學(xué)校體育工作

　　(一)樹立健康第一的教育理念，面向全體學(xué)生，開齊開足體育課，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志，實(shí)現(xiàn)文明其精神、野蠻其體魄。

　　(二)開展豐富多彩的課余訓(xùn)練、競賽活動(dòng)，擴(kuò)大校內(nèi)、校際體育比賽覆蓋面和參與度，組織冬夏令營等選拔性競賽活動(dòng)。通過政府購買服務(wù)等形式支持社會力量進(jìn)入學(xué)校，豐富學(xué)校體育活動(dòng)，加強(qiáng)青少年學(xué)生軍訓(xùn)。

　　(三)大中小學(xué)校在廣泛開展校內(nèi)競賽活動(dòng)基礎(chǔ)上建設(shè)學(xué)校代表隊(duì)，參加區(qū)域內(nèi)乃至全國聯(lián)賽。對開展情況優(yōu)異的學(xué)校，教育部門會同體育部門在教師、教練員培訓(xùn)等方面予以適當(dāng)激勵(lì)。鼓勵(lì)建設(shè)高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的高校全面建立足球、籃球、排球等集體球類項(xiàng)目隊(duì)伍，鼓勵(lì)中學(xué)建立足球、籃球、排球?qū)W校代表隊(duì)。

　　(四)支持大中小學(xué)校成立青少年體育俱樂部，制定體育教師在課外輔導(dǎo)和組織競賽活動(dòng)中的課時(shí)和工作量計(jì)算等補(bǔ)貼政策。

　　(五)健全學(xué)校體育相關(guān)法律體系，修訂《學(xué)校體育工作條例》。教育部、體育總局共同制定學(xué)校體育標(biāo)準(zhǔn)。教育部門要會同體育、衛(wèi)生健康部門加強(qiáng)對學(xué)校體育教學(xué)、課余訓(xùn)練、競賽、學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測的評估、指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　(六)將體育科目納入初、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍，納入中考計(jì)分科目，科學(xué)確定并逐步提高分值，啟動(dòng)體育素養(yǎng)在高校招生中的使用研究。

　　(七)加快體育高等院校建設(shè)，豐富完善體育教育體系建設(shè)。加強(qiáng)體育基礎(chǔ)理論研究，發(fā)揮其在項(xiàng)目開展、科研訓(xùn)練、人才培養(yǎng)等方面的智庫作用。體育高等院校、有體育單獨(dú)招生的普通高等學(xué)校加大培養(yǎng)高水平教練員、裁判員力度。建設(shè)體育職業(yè)學(xué)院，加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)建設(shè)，遴選建設(shè)有關(guān)職業(yè)技能等級證書，培養(yǎng)中小學(xué)校青訓(xùn)教練員。

　　(八)在體育高等院校建立足球、籃球、排球?qū)W院，探索在?？啤⒈究茖哟卧O(shè)置獨(dú)立的足球、籃球、排球?qū)W院。

　　二、完善青少年體育賽事體系

　　(九)義務(wù)教育、高中和大學(xué)階段學(xué)生體育賽事由教育、體育部門共同組織，擬定賽事計(jì)劃，統(tǒng)一注冊資格。職業(yè)化的青少年體育賽事由各單項(xiàng)協(xié)會主辦、教育部學(xué)生體協(xié)配合。

　　(十)教育、體育部門整合學(xué)校比賽、U系列比賽等各級各類青少年體育賽事，建立分學(xué)段(小學(xué)、初中、高中、大學(xué))、跨區(qū)域(縣、市、省、國家)的四級青少年體育賽事體系，利用課余時(shí)間組織校內(nèi)比賽、周末組織校際比賽、假期組織跨區(qū)域及全國性比賽。

　　(十一)合并全國青年運(yùn)動(dòng)會和全國學(xué)生運(yùn)動(dòng)會，改稱全國學(xué)生(青年)運(yùn)動(dòng)會，由教育部牽頭、體育總局配合，組別設(shè)置、組織實(shí)施、賽制安排等具體事宜由組委會研究確定。

　　(十二)加快推動(dòng)體育行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，充分發(fā)揮單項(xiàng)協(xié)會的專業(yè)性、權(quán)威性，教育部學(xué)生體協(xié)積極配合，以足球、籃球、排球、冰雪等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為引領(lǐng)，并根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和改革進(jìn)展情況積極推進(jìn)。

　　(十三)教育、體育部門為在校學(xué)生的運(yùn)動(dòng)水平等級認(rèn)證制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并共同評定。

　　(十四)對參加世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會、世界中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會、世界單項(xiàng)學(xué)生賽事、全國運(yùn)動(dòng)會、全國學(xué)生(青年)運(yùn)動(dòng)會、全國單項(xiàng)錦標(biāo)賽田徑、游泳、射擊等項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員的成績納入體育、教育部門雙方獎(jiǎng)勵(lì)評估機(jī)制。

　　三、加強(qiáng)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校和高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)

　　(十五)按照“一校一品”“一校多品”的學(xué)校體育模式，整合原體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校和體育特色學(xué)校，由教育、體育部門聯(lián)合評定體育傳統(tǒng)特色學(xué)校。教育、體育部門共同完善體育傳統(tǒng)特色學(xué)校的競賽、師資培訓(xùn)等工作。教育部門支持優(yōu)秀體育傳統(tǒng)特色學(xué)校建立高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，給予相應(yīng)政策支撐。體育部門對青少年各類集訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行開放，接納在校學(xué)生在課余時(shí)間參加，推動(dòng)社會公共體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)向?qū)W生開放，促進(jìn)學(xué)校體育水平提高。

　　(十六)充分利用冬夏令營活動(dòng)，以體育傳統(tǒng)特色學(xué)校為主要對象，實(shí)施體育項(xiàng)目技能培訓(xùn)，并組織力量提供專業(yè)體育訓(xùn)練和指導(dǎo)，提高體育傳統(tǒng)特色學(xué)校運(yùn)動(dòng)水平。

　　(十七)教育、體育部門每兩年對體育傳統(tǒng)特色學(xué)校發(fā)展情況進(jìn)行評估，制定相應(yīng)工作計(jì)劃。

　　(十八)教育、體育部門聯(lián)合建設(shè)高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目布局、招生規(guī)模、入學(xué)考試、考核評價(jià)等。鼓勵(lì)高校積極申報(bào)設(shè)立高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，合理規(guī)劃高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)招生項(xiàng)目覆蓋面，加大對高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的招生力度。

　　(十九)教育部門要完善加強(qiáng)高校高水平運(yùn)動(dòng)員文化教育相關(guān)政策，通過學(xué)分制、延長學(xué)制、個(gè)性化授課、補(bǔ)課等方式，在不降低學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求、確保教育教學(xué)質(zhì)量的前提下，為優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員完成學(xué)業(yè)創(chuàng)造條件。

　　(二十)體育、教育部門推進(jìn)國家隊(duì)、省隊(duì)建設(shè)改革與高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)相銜接，在高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練、競賽、保障等方面給予大力支持，并將其納入競技體育后備人才培養(yǎng)序列。按照公開公平公正的程序選拔一定比例的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、運(yùn)動(dòng)隊(duì)進(jìn)入省隊(duì)、國家隊(duì)，由其代表國家承擔(dān)相應(yīng)國際比賽任務(wù)。

　　四、深化體校改革

　　(二十一)推進(jìn)各級各類體校改革，在突出體校專業(yè)特色和體育后備人才培養(yǎng)任務(wù)的同時(shí)，推動(dòng)建立青少年體育訓(xùn)練中心，配備復(fù)合型教練員保障團(tuán)隊(duì)，以適當(dāng)形式與當(dāng)?shù)刂行W(xué)校合作，為其提供場地設(shè)施、教學(xué)服務(wù)、師資力量等。

　　(二十二)繼續(xù)貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見》，將體校義務(wù)教育適齡學(xué)生的文化教育全部納入國民教育體系，配齊配足配優(yōu)文化課教師，加強(qiáng)教育教學(xué)管理。鼓勵(lì)體校與中小學(xué)校加強(qiáng)合作，為青少年運(yùn)動(dòng)員提供更好教育資源，創(chuàng)造更好的教育條件，不斷提高其文化教育水平。

　　(二十三)確保體校教師在職稱評定、繼續(xù)教育等方面相應(yīng)享受與當(dāng)?shù)仄胀ㄖ行W(xué)?；蛑械嚷殬I(yè)學(xué)校教師同等待遇，合理保障工資薪酬。

　　(二十四)鼓勵(lì)體校教練員參與體育課教學(xué)和課外體育活動(dòng)，為學(xué)生提供專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)服務(wù)，并按規(guī)定領(lǐng)取報(bào)酬。

　　五、規(guī)范社會體育組織

　　(二十五)鼓勵(lì)青少年體育俱樂部發(fā)展，建立銜接有序的社會體育俱樂部競賽、訓(xùn)練和培訓(xùn)體系，落實(shí)相關(guān)稅收政策，在場地等方面提供政策支持。教育部、體育總局共同制定社會體育俱樂部進(jìn)入校園的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)校自主選擇合作俱樂部。同時(shí)要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，改善營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，避免因聯(lián)合認(rèn)定俱樂部而可能出現(xiàn)變相行政審批的現(xiàn)象。

　　(二十六)支持社會體育組織為學(xué)校體育活動(dòng)提供指導(dǎo)，普及體育運(yùn)動(dòng)技能。有條件的地方，可以通過政府向社會體育組織購買服務(wù)的方式，為缺少體育師資的中小學(xué)校提供體育教學(xué)和教練服務(wù)。

　　六、大力培養(yǎng)體育教師和教練員隊(duì)伍

　　(二十七)落實(shí)《學(xué)校體育美育兼職教師管理辦法》，制定優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)校園擔(dān)任體育教師和教練員制度，制定體校等體育系統(tǒng)教師、教練員到中小學(xué)校任教制度和中小學(xué)校文化課教師到體校任教制度。暢通優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員、教練員進(jìn)入學(xué)校兼任、擔(dān)任體育教師的渠道，探索先入職后培訓(xùn)。

　　(二十八)選派優(yōu)秀體育教師參加各種體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目技能培訓(xùn)，增強(qiáng)體育教學(xué)和課余訓(xùn)練能力。

　　(二十九)制定在大中小學(xué)校設(shè)立專兼職教練員崗位制度，明確教練員職稱評定、職業(yè)發(fā)展空間等。

　　七、強(qiáng)化政策保障

　　(三十)研究制定有體育特長學(xué)生的評價(jià)、升學(xué)保障等政策，探索靈活學(xué)籍等制度，采取綜合措施為有體育特長學(xué)生創(chuàng)造發(fā)展空間，為愿意成為專業(yè)運(yùn)動(dòng)員的學(xué)生提供升學(xué)通道，解除后顧之憂。

　　(三十一)鼓勵(lì)各地在體育傳統(tǒng)特色學(xué)校的基礎(chǔ)上建立健全“一條龍”人才體系，由小學(xué)、初中、高中組成對口升學(xué)單位，開展相同項(xiàng)目體育訓(xùn)練，解決體育人才升學(xué)斷檔問題。

　　(三十二)加強(qiáng)場地設(shè)施共享利用，鼓勵(lì)存量土地和房屋、綠化用地、地下空間、建筑屋頂?shù)燃嫒萁ㄔO(shè)場地設(shè)施。支持場地設(shè)施向青少年免費(fèi)或低收費(fèi)開放，將開展青少年體育情況納入大型體育場館綜合評價(jià)體系。鼓勵(lì)利用場地設(shè)施創(chuàng)建或引入社會體育組織，提供更多公益性體育活動(dòng)。

　　(三十三)嚴(yán)格規(guī)范青少年運(yùn)動(dòng)員培訓(xùn)、參賽和流動(dòng)，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員代理人從業(yè)管理，堅(jiān)決執(zhí)行培訓(xùn)補(bǔ)償政策，切實(shí)保障“誰培養(yǎng)誰受益”。

　　(三十四)加大對青少年體育賽事、活動(dòng)的宣傳轉(zhuǎn)播力度，營造全社會關(guān)注、重視青少年體育的良好氛圍。

　　八、加強(qiáng)組織實(shí)施

　　(三十五)成立由國務(wù)院辦公廳、教育部、體育總局牽頭，中央宣傳部、發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生健康委、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、共青團(tuán)中央等部門參與的青少年體育工作部際聯(lián)席會議制度，原則上每半年召開一次，研究解決存在的問題，重大事項(xiàng)按程序報(bào)國務(wù)院決定。

　　(三十六)壓實(shí)地方責(zé)任。通過統(tǒng)籌資源、加強(qiáng)考核等政策引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)地方積極性。

　　(三十七)建立聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制，對體教融合中涉及全民健身、競技體育的相關(guān)政策執(zhí)行情況要定期評估，對執(zhí)行不力的要嚴(yán)肅追責(zé)。