第一作者簡介：黃海燕教授，男，1981年出生，博士生導(dǎo)師，青年長江學(xué)者，全國百篇優(yōu)秀博士學(xué)位論文獲得者?，F(xiàn)任上海體育學(xué)院科學(xué)研究院副院長、上海運(yùn)動與健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心常務(wù)副主任、長三角地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)作會常務(wù)副秘書長、上海體育科學(xué)學(xué)會體育產(chǎn)業(yè)專委會主任委員。上海體育國家大學(xué)科技園董事長、中體產(chǎn)業(yè)獨(dú)立董事、萊茵體育獨(dú)立董事。

　　黃海燕教授主要致力于體育產(chǎn)業(yè)和體育賽事的理論和實(shí)踐研究。主持國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目、青年項(xiàng)目，國家體育總局決策咨詢重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目以及中國博士后基金特別資助項(xiàng)目、一般資助項(xiàng)目等國家級和省部級課題20余項(xiàng)；在CSSCI、SSCI等國內(nèi)外學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文150余篇，出版中英文著作12部。作為核心成員參與國家和地方多項(xiàng)體育政策和規(guī)劃制定。

論體育市場監(jiān)管工具創(chuàng)新

——基于深度訪談的質(zhì)性研究

黃海燕 劉蔚宇

上海體育學(xué)院運(yùn)動與健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，上海 200438

　　摘要：采用文獻(xiàn)資料法和深度訪談法，借助Nvivo12軟件，對我國25個省(區(qū))和直轄市及7個地級市體育市場監(jiān)管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人的訪談資料進(jìn)行質(zhì)性研究。我國體育市場監(jiān)管工具應(yīng)用現(xiàn)狀為：監(jiān)管工具的應(yīng)用框架已初步形成、體育行政執(zhí)法工具應(yīng)用比較規(guī)范、信用信息監(jiān)管作用初步展現(xiàn)、體育標(biāo)準(zhǔn)化成為法律法規(guī)的良好補(bǔ)充，存在的主要問題：監(jiān)管工具應(yīng)用理念與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠匹配、行政執(zhí)法工作理念有待更新、信用信息監(jiān)管應(yīng)用不夠成熟、標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上提出了構(gòu)建體育市場監(jiān)管工具應(yīng)用矩陣、推動行政執(zhí)法工具多樣化發(fā)展、加快完善信用信息監(jiān)管體系、以市場為導(dǎo)向推進(jìn)體育標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程、積極開展監(jiān)管工具創(chuàng)新試點(diǎn)工作等體育市場監(jiān)管工具的創(chuàng)新舉措。

　　關(guān)鍵詞：體育管理；體育市場監(jiān)管；監(jiān)管工具；質(zhì)性研究

　　加強(qiáng)市場監(jiān)管是有效抑制由外部性、定性、信息不對稱等原因?qū)е碌氖袌鍪ъ`的有效手段，伴隨體育市場日趨繁榮，體育服務(wù)產(chǎn)品不斷豐富，各類市場問題逐步顯現(xiàn)，對體育市場秩序的維護(hù)提出挑戰(zhàn)，系統(tǒng)、科學(xué)、全方位的體育市場監(jiān)管已成為體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的訴求。從《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》(國辦發(fā)〔2019〕40號)將加強(qiáng)體育市場監(jiān)管單獨(dú)列出，到《進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范體育領(lǐng)域事中事后監(jiān)管的若干意見》(體規(guī)字〔2019〕8號)對體育市場監(jiān)管做出更加詳細(xì)的分工說明，反映出加快落實(shí)體育市場監(jiān)管工作的迫切需求。發(fā)達(dá)國家市場監(jiān)管的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，市場監(jiān)管工具將政府部門、市場主體、社會組織、消費(fèi)者等多個主體緊密相連，針對不同細(xì)分市場特征積極創(chuàng)新市場監(jiān)管工具是提升市場監(jiān)管效能的重要路徑。因此，結(jié)合體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，了解體育市場監(jiān)管工具應(yīng)用的現(xiàn)狀和問題，對體育市場監(jiān)管工具的創(chuàng)新，及至體育市場監(jiān)管水平的提升具有重要意義。

　　各級體育部門是體育市場監(jiān)管工具的主要使用者，深入了解體育部門的工作實(shí)踐，可有效梳理體育市場監(jiān)管工具的應(yīng)用現(xiàn)狀，分析當(dāng)前監(jiān)管工具應(yīng)用的主要問題，進(jìn)而提出具有針對性的監(jiān)管工具創(chuàng)新舉措。質(zhì)性研究是一種以定性資料為基礎(chǔ)，通過歸納資料形成理論，進(jìn)而對研究對象行為和社會現(xiàn)象進(jìn)行解釋性理解的整體性研究方法，故質(zhì)性研究是與體育市場監(jiān)管工具研究更加匹配的研究方法?；诖?，本文對25個省(區(qū))和直轄市(安徽、福建、甘肅、廣東、貴州、海南、河北、湖北、湖南、吉林、江蘇、江西、遼寧、內(nèi)蒙古、山西、陜西、四川、西藏、新疆、云南、浙江、北京、上海、天津、重慶)和7個地級市(大連、南京、寧波、青島、深圳、蘇州、廈門)體育市場監(jiān)管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行深度訪談，形成文本材料。本文系國家體育總局決策咨詢研究重大項(xiàng)目“構(gòu)建我國體育市場監(jiān)管體系研究”(2019-A-07)成果之一，研究獲得國家體育總局政策法規(guī)司的大力支持，本文所使用的材料收集于2019年6月4日“體育市場監(jiān)管和體育賽事管理立法專題調(diào)研”、2019年7月10日至12日“2019年全國體育政策法規(guī)部門負(fù)責(zé)人立法工作座談會”等會議，訪談結(jié)束后將訪談全過程逐字逐句轉(zhuǎn)錄為Word文本材料，進(jìn)而形成訪談資料。借助計(jì)算機(jī)輔助定性數(shù)據(jù)分析軟件Nvivo，對文本材料進(jìn)行開放式編碼、軸心編碼和選擇式編碼三個階段編碼，最終形成監(jiān)管工具頂層設(shè)計(jì)、體育行政執(zhí)法、信用信息系統(tǒng)、體育標(biāo)準(zhǔn)化四個一級節(jié)點(diǎn)，由此形成研究的基本框架。本文使用理論飽和度檢驗(yàn)確保研究信度，在進(jìn)行第32份訪談資料編碼時，發(fā)現(xiàn)沒有出現(xiàn)新的編碼內(nèi)容，因此對山東、河南、黑龍江三地訪談資料繼續(xù)進(jìn)行編碼，結(jié)果顯示三次均未出現(xiàn)新內(nèi)容，表明數(shù)據(jù)已達(dá)到理論飽和。同時，本文作者對訪談資料編碼進(jìn)行復(fù)核，討論存在異議的節(jié)點(diǎn)，最終選定與研究主題最相關(guān)的節(jié)點(diǎn)，因此本研究具有一定的可信性和有效性。

1、體育市場監(jiān)管工具創(chuàng)新的重要意義

　　1.1 推動體育管理向體育治理的轉(zhuǎn)變

　　“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是全面深化改革的總目標(biāo)，加快推動體育管理向體育治理的轉(zhuǎn)變是體育產(chǎn)業(yè)市場化過程中的必然需求。與傳統(tǒng)市場監(jiān)管理念中將市場監(jiān)管視為自由市場的對立面不同，治理理念下的市場監(jiān)管應(yīng)成為促進(jìn)市場發(fā)展的力量。例如在2020年1月公布的《體育賽事活動管理辦法》(國家體育總局令第25號)中，在明確除國際體育賽事活動和健身氣功、航空體育、登山等運(yùn)動項(xiàng)目體育賽事活動外一律不做審批的同時，提出通過賽事信息公開、為辦賽主體提供指導(dǎo)和服務(wù)等手段提升市場主體的辦賽水平。即體現(xiàn)了將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場監(jiān)管相融合、通過市場監(jiān)管促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，與“市場監(jiān)管包含標(biāo)準(zhǔn)制定、信息收集、行為改變等多種機(jī)制”的主流國際觀點(diǎn)相符。除了與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的體制機(jī)制設(shè)計(jì)外，市場監(jiān)管更需要大量的實(shí)踐作為支撐，即形成以頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)基層實(shí)踐，以基層實(shí)踐完善頂層設(shè)計(jì)的良性循環(huán)，因此創(chuàng)新各級體育部門市場監(jiān)管工具的應(yīng)用有助于進(jìn)一步完善體育市場監(jiān)管的體制機(jī)制，進(jìn)而加快推進(jìn)體育治理的發(fā)展進(jìn)程。同時，依法治體是體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵，監(jiān)管工具應(yīng)用過程中對體育法律法規(guī)的大量應(yīng)用對體育法治化水平的提升也將起到關(guān)鍵作用。

　　1.2 維護(hù)體育市場健康穩(wěn)定的發(fā)展秩序

　　體育服務(wù)產(chǎn)品一般具有較強(qiáng)的專業(yè)性，隨著居民體育消費(fèi)差異性、多樣性水平的提升，這一特征得到更加充分的顯現(xiàn)。以體育培訓(xùn)業(yè)為例，除了保障消費(fèi)者基本人身安全外，不同體育培訓(xùn)市場主體在課程規(guī)劃科學(xué)性、教練配置專業(yè)性、課時設(shè)計(jì)合理性等方面具有較大差異，這些差異往往具有專業(yè)性特征，不易被消費(fèi)者辨別，但正是這些差異決定了不同課程質(zhì)量的高低。在體育市場監(jiān)管工具專業(yè)程度不高的情況下，體育部門僅對消費(fèi)者人身安全保障、體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，可能會忽視對課程質(zhì)量的監(jiān)管，這將使低質(zhì)量的體育培訓(xùn)服務(wù)產(chǎn)品橫行市場，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的市場主體因“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)被“擠出”市場，進(jìn)而導(dǎo)致整個體育培訓(xùn)行業(yè)無法得到健康有序的發(fā)展。同時，體育產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初級階段，市場主體數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，如北京市2018年體育市場主體增速(9.7%)遠(yuǎn)高于全市市場主體增速(2.7%)，在產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式尚未明晰的背景下，各類經(jīng)營模式快速涌現(xiàn)，市場主體的增加大大提升了體育市場的復(fù)雜程度，進(jìn)一步增加了“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)出現(xiàn)的風(fēng)險。因此，結(jié)合體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征推動市場監(jiān)管工具的創(chuàng)新將成為營造健康穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵要素。

　　1.3 提升體育社會組織參與監(jiān)管的積極性

　　以政府為單一監(jiān)管主體的模式脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，隨著政府、社會組織、市場主體等多方面參與到體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，體育產(chǎn)業(yè)利益格局逐漸復(fù)雜化，單一監(jiān)管主體的監(jiān)管模式已經(jīng)無法與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，以政府部門為主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者等主體共同參與的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)將成為市場監(jiān)管的發(fā)展趨勢。不同主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益格局中的定位不同，對不同監(jiān)管工具的應(yīng)用難度也必定有所差異，例如對于體育賽事辦賽基本信息的收集來說，以體育部門、單項(xiàng)體育協(xié)會、行業(yè)協(xié)會作為信息收集的主體必定會產(chǎn)生不同的信息收集難度和效率。因此，將體育市場監(jiān)管工具的創(chuàng)新與體育社會組織相結(jié)合，在調(diào)動體育社會組織參與監(jiān)管積極性的同時，也能將新型監(jiān)管工具與更適合的主體匹配，進(jìn)而構(gòu)建長效體育市場監(jiān)管機(jī)制。目前，全國性單項(xiàng)體育協(xié)會脫鉤工作已接近尾聲，省市級單項(xiàng)體育協(xié)會脫鉤工作在有序推進(jìn)，也有如福建省游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會、上海市健身健美協(xié)會等具有特色的地方行業(yè)協(xié)會已在市場監(jiān)管工作中有所探索，這都為體育社會組織進(jìn)一步參與市場監(jiān)管奠定了良好的基礎(chǔ)。

2、體育市場監(jiān)管工具應(yīng)用現(xiàn)狀

　　2.1 監(jiān)管工具的應(yīng)用框架已初步形成

　　2013年以來，黨中央、國務(wù)院著力推進(jìn)深化監(jiān)管體制改革，在大力推進(jìn)簡政放權(quán)的同時，在多個領(lǐng)域創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，且取得了較大的進(jìn)展。在此背景下，各級體育部門市場監(jiān)管工作逐步深入，監(jiān)管工具的應(yīng)用框架初步形成，并呈現(xiàn)如下特征。一方面，監(jiān)管工具應(yīng)用的法治化。政策法規(guī)是體育市場監(jiān)管部門開展工作的基本依據(jù)，政策法規(guī)體系越完備，賦予各級監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)就越小，體育市場監(jiān)管工具應(yīng)用的效果就越好。近年來，體育市場監(jiān)管工具相關(guān)的政策法規(guī)密集出臺(見表1)，彌補(bǔ)了多年來體育市場監(jiān)管政策法規(guī)缺失的漏洞。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范體育領(lǐng)域事中事后監(jiān)管的若干意見》將監(jiān)管責(zé)任與各級體育部門、體育社會組織等各類主體對應(yīng)，體現(xiàn)了較強(qiáng)的可操作性。由此可見，隨著體育部門對市場監(jiān)管工作認(rèn)識的深入，監(jiān)管工具應(yīng)用的法治化水平不斷提升，且逐漸細(xì)化。另一方面，監(jiān)管工具應(yīng)用的服務(wù)化。從權(quán)力中心主義轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)中心主義是治理理論的重要觀點(diǎn)之一，體育市場監(jiān)管工具的應(yīng)用也突出了服務(wù)理念，有效提升了服務(wù)型政府背景下市場監(jiān)管的有效性。例如《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》在提出體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量相關(guān)政策建議的同時，提出從體育服務(wù)業(yè)質(zhì)量檢測、市場主體和從業(yè)人員信用等多方面加強(qiáng)市場監(jiān)管，為體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障，體現(xiàn)了將行業(yè)發(fā)展與市場監(jiān)管相融合、為市場主體提供更多服務(wù)的思想，也更符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中對市場監(jiān)管職能的基本定位。

　　2.2 體育行政執(zhí)法工具應(yīng)用比較規(guī)范

　　從總體上看，與“體育行政執(zhí)法”相關(guān)的參考點(diǎn)數(shù)量達(dá)到67個，為四個一級節(jié)點(diǎn)中最高，可見體育行政執(zhí)法工具已在各級體育市場監(jiān)管部門得到普遍應(yīng)用。使用Nvivo內(nèi)置詞云功能，將與體育行政執(zhí)法相關(guān)的節(jié)點(diǎn)輸出詞云(見圖1)，可以看到“檢查”“調(diào)查”“事實(shí)”“許可證”“游泳”“危險性”等均為高頻詞匯。從行政執(zhí)法程序上看，全國大部分行政執(zhí)法工作均能按照“立案、調(diào)查取證、案件審批、行政處罰法事先告知、行政處罰決定書送達(dá)”的程序進(jìn)行，且筆錄、照片等相關(guān)證據(jù)比較齊全，具有較好的程序合法性，且福建、吉林等地體育市場監(jiān)管部門在行政執(zhí)法過程中增加了對執(zhí)法工作的解釋溝通和對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和講解，有效降低了市場主體的抵觸情緒。從行政執(zhí)法工作應(yīng)用范圍上看，絕大部分行政執(zhí)法工具均應(yīng)用于游泳、攀巖等高危險性運(yùn)動項(xiàng)目經(jīng)營監(jiān)管上。體育行政執(zhí)法工具能夠在一定范圍內(nèi)規(guī)范應(yīng)用，是以下兩方面共同作用的結(jié)果。一方面，各級人民政府高度重視行政執(zhí)法工作的合法性與規(guī)范性，自2017年以來，國務(wù)院出臺多項(xiàng)政策文件，對行政執(zhí)法工作的事前、事中、事后全過程進(jìn)行規(guī)范，因此各級體育部門的行政執(zhí)法水平也隨之得到提升。另一方面，高危險性運(yùn)動項(xiàng)目經(jīng)營與消費(fèi)者生命安全息息相關(guān)，《經(jīng)營高危險性體育項(xiàng)目許可管理辦法》等一系列法律法規(guī)比較完善，為體育部門提供了充分的行政執(zhí)法依據(jù)。

圖1 體育行政執(zhí)法工具應(yīng)用的詞云分析

　　2.3 信用信息監(jiān)管作用初步展現(xiàn)

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”具有跨界融合、重塑結(jié)構(gòu)等鮮明特征，自2015年“互聯(lián)網(wǎng)+”被納入官方話語體系后，信息公開、數(shù)據(jù)共享、部門協(xié)同等政府治理創(chuàng)新機(jī)制對市場監(jiān)管水平的提升起到重要作用。在體育市場監(jiān)管工作中，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心思路的信息監(jiān)管工具應(yīng)用主要在以下兩方面體現(xiàn)其作用。一方面，通過信息平臺有效收集監(jiān)管線索。伴隨“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的快速推進(jìn)，各級體育部門的政務(wù)平臺已初步建立，并成為收集監(jiān)管線索的重要工具。如福建、海南等地均有以政務(wù)平臺中消費(fèi)者投訴為線索對市場主體實(shí)施監(jiān)管的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在提升消費(fèi)者市場監(jiān)管參與度的同時，擴(kuò)大了體育市場監(jiān)管的覆蓋面。另一方面，加快部門間信息流轉(zhuǎn)以提升監(jiān)管效率。以游泳場所監(jiān)管為例，目前大多數(shù)地區(qū)游泳場所監(jiān)管采用集中檢查和集中整頓的方式，屬高成本監(jiān)管方式，其監(jiān)管邊際效益較低。上海市依托由體育、公安、衛(wèi)監(jiān)、教育、文化等多部門組成的聯(lián)席會議，建設(shè)“游泳場所開放管理互聯(lián)網(wǎng)云平臺”，大大促進(jìn)游泳場所各項(xiàng)信息在各部門之間快速流轉(zhuǎn)，在對游泳場所實(shí)行全方位監(jiān)管的同時降低了集中檢查的頻次，有效提升了監(jiān)管效率。以信息監(jiān)管的迅速發(fā)展為基礎(chǔ)，信用監(jiān)管得到初步應(yīng)用，其對市場監(jiān)管效能的提升作用也得到凸顯。如蘇州市體育市場監(jiān)管部門以市場監(jiān)管行政執(zhí)法數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立信用數(shù)據(jù)庫，對誠信守法經(jīng)營、安全風(fēng)險較低的企業(yè)和受過行政處罰、誠信意識較差的企業(yè)使用不同的監(jiān)管策略和頻次，通過優(yōu)化市場監(jiān)管資源配置，提升監(jiān)管效果。

　　2.4 體育標(biāo)準(zhǔn)化成為法律法規(guī)的良好補(bǔ)充

　　以《體育法》為核心的體育法律法規(guī)體系是體育市場監(jiān)管的核心依據(jù)，但由于立法本身具有滯后性，且立法周期較長，因此僅以體育法律法規(guī)作為體育市場監(jiān)管的依據(jù)，將很難避免監(jiān)管漏洞的產(chǎn)生。在這種情況下，體育標(biāo)準(zhǔn)化水平的高低將直接對體育市場監(jiān)管產(chǎn)生影響，伴隨近年來單項(xiàng)體育組織、行業(yè)協(xié)會等體育社會組織市場監(jiān)管意識的提升，體育標(biāo)準(zhǔn)化逐漸成為法律法規(guī)的良好補(bǔ)充，其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在如下兩方面。一方面，體育標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)提升了體育市場監(jiān)管的專業(yè)性。以馬拉松賽事監(jiān)管為例，體育賽事相關(guān)法律法規(guī)雖已明確了主辦方、承辦方、協(xié)辦方等相關(guān)主體的權(quán)利與義務(wù)，為賽事舉辦提供了一般性指引，但僅依靠法律法規(guī)無法完全解決馬拉松賽事中突發(fā)事件處理、賽風(fēng)賽紀(jì)治理等問題，因此中國田徑協(xié)會出臺大量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從馬拉松賽事組織、參賽選手管理等多方面提供專業(yè)支持，保障參賽選手、贊助商等各類主體的權(quán)益。又如在游泳場所安全監(jiān)管實(shí)踐中，監(jiān)管部門以《體育場所開放條件與技術(shù)要求 第一部分：游泳場所》(GB 19079.1-2013)(以下簡稱《開放條件與技術(shù)要求：游泳場所》)中的相關(guān)細(xì)則作為執(zhí)法依據(jù)之一，在降低市場主體經(jīng)營難度的同時，一定程度上緩解了監(jiān)管部門的壓力。另一方面，體育標(biāo)準(zhǔn)化具有更強(qiáng)的時效性。新興產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展路徑和商業(yè)模式本身處于迅速變化的過程中，這要求市場監(jiān)管具有更快的響應(yīng)速度，傳統(tǒng)監(jiān)管法律法規(guī)的制定節(jié)奏往往難以與之適應(yīng)，而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的即時更新可以有效彌補(bǔ)此類問題。如中國田徑協(xié)會基于賽事管理經(jīng)驗(yàn)對2019年發(fā)布的《中國馬拉松及相關(guān)運(yùn)動辦賽指南》和《中國馬拉松及相關(guān)運(yùn)動參賽指南》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步提升了馬拉松賽事監(jiān)管的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

3、體育市場監(jiān)管工具應(yīng)用的主要問題

　　3.1 監(jiān)管工具應(yīng)用理念與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠匹配

　　體育部門是脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的行業(yè)主管部門，使用傳統(tǒng)監(jiān)管理念對發(fā)展起步較晚的體育市場進(jìn)行監(jiān)管時，將會導(dǎo)致監(jiān)管工具應(yīng)用理念與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠匹配。一方面，體育產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，實(shí)現(xiàn)全方位的體育市場監(jiān)管也需要多部門的協(xié)同，例如舉辦體育賽事同時需要交通、公安、衛(wèi)生等多部門對賽事實(shí)施監(jiān)管并提供服務(wù)，因此已經(jīng)有一些地區(qū)的體育賽事相關(guān)法律法規(guī)中提出賽事“一站式”服務(wù)的概念，從“一站式”服務(wù)的行政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，由于其往往涉及多重信息處理、多環(huán)節(jié)交叉等問題，“一站式”服務(wù)一般需要地方政府參與協(xié)調(diào)，目前體育部門與地方政府和其他部門的協(xié)同機(jī)制尚未完全建立，“一站式”服務(wù)也只能停留在較淺的層次上。另一方面，體育產(chǎn)業(yè)仍屬于新興產(chǎn)業(yè)，體育培訓(xùn)、體育旅游等細(xì)分業(yè)態(tài)的發(fā)展仍很不成熟，監(jiān)管部門很難在發(fā)展和規(guī)制之間找到平衡。若對體育培訓(xùn)、體育旅游等業(yè)態(tài)高頻次使用強(qiáng)硬家長制式監(jiān)管工具，很容易造成“一管就死”的現(xiàn)象，但市場主體所提供的服務(wù)又具備一定專業(yè)性，若監(jiān)管力度偏弱又將形成消費(fèi)者合法權(quán)益被侵犯的風(fēng)險。綜上所述，在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，市場監(jiān)管部門對行業(yè)的認(rèn)知往往比較匱乏，體育部門對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征認(rèn)知不夠清晰，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)管工具的應(yīng)用落后于體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　3.2 行政執(zhí)法工作理念有待更新

　　通過對現(xiàn)有行政執(zhí)法工作實(shí)踐的匯總，可發(fā)現(xiàn)以行政許可、處罰和強(qiáng)制為主要手段和以高危險性體育項(xiàng)目經(jīng)營監(jiān)管為主要范圍是其主要特征，也反映出行政執(zhí)法工作在以下兩方面的不足。一方面，行政執(zhí)法工具種類亟待擴(kuò)充。傳統(tǒng)意義上的行政許可、處罰和強(qiáng)制等手段從出發(fā)點(diǎn)上具有將市場監(jiān)管部門與市場主體對立的特征，雖然可以在短時間內(nèi)達(dá)到監(jiān)管目的，但其缺乏對市場主體的引導(dǎo)功能，在簡政放權(quán)的持續(xù)深入的背景下其作用將進(jìn)一步減小，且不能體現(xiàn)將監(jiān)管和服務(wù)相結(jié)合的新理念，容易造成政府部門與市場主體間的矛盾加劇，也將面臨執(zhí)法效果無法得到保障的風(fēng)險。在調(diào)研中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)存在市場主體不顧處罰開展經(jīng)營活動的現(xiàn)象，在一定程度上證明了行政許可、處罰和強(qiáng)制等傳統(tǒng)手段的約束力越來越小，尋找效果更優(yōu)的行政執(zhí)法工具組合具有迫切需求。另一方面，行政執(zhí)法工具的應(yīng)用范圍有待增加。行政執(zhí)法工具是體育部門落實(shí)其監(jiān)管職責(zé)的基本工具，不論是信用信息監(jiān)管，還是體育標(biāo)準(zhǔn)化工作，都是通過各種手段增加對市場主體經(jīng)營行為的約束和威懾，而監(jiān)管工作最終都會落實(shí)到行政執(zhí)法工具的應(yīng)用上。但目前行政執(zhí)法工具的應(yīng)用以游泳、攀巖、滑雪等項(xiàng)目的安全監(jiān)管為主，幾乎沒有在競賽表演業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)等體育產(chǎn)業(yè)核心業(yè)態(tài)的應(yīng)用，且在極限運(yùn)動、電子競技、自由搏擊等新興運(yùn)動項(xiàng)目得到更多關(guān)注的背景下，當(dāng)前行政執(zhí)法工具的應(yīng)用范圍顯然已無法滿足監(jiān)管需要。

　　3.3 信用信息監(jiān)管應(yīng)用不夠成熟

　　信用信息監(jiān)管水平的提升是互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展背景下市場監(jiān)管工具創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，但目前體育市場信息收集渠道較少、信用監(jiān)管水平不夠高，具體體現(xiàn)在如下幾方面。第一，信息監(jiān)管平臺不夠豐富。建立連接體育部門、體育市場主體、其他相關(guān)部門的互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)管平臺，可有效提升監(jiān)管信息流轉(zhuǎn)效率，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的形成，目前針對重點(diǎn)業(yè)態(tài)的信息監(jiān)管平臺尚未完全建立，在競賽表演業(yè)中，體育部門對辦賽主體資質(zhì)、賽事舉辦信息、參賽人員情況等基本信息的了解可有效甄別賽事舉辦風(fēng)險、提前預(yù)警并實(shí)施監(jiān)管，但目前僅北京市建立了比較規(guī)范的市級競賽監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，大部分地區(qū)體育部門往往在賽事出現(xiàn)事故后才知曉賽事的存在。第二，對體育消費(fèi)者投訴信息的整合程度不高。保護(hù)消費(fèi)者基本權(quán)益是市場監(jiān)管的核心任務(wù)之一，通過對消費(fèi)者投訴信息的分析，可快速發(fā)現(xiàn)當(dāng)前市場監(jiān)管的漏洞，進(jìn)而提升市場監(jiān)管的整體效能。雖然目前已有一些地區(qū)通過消費(fèi)者反饋至政務(wù)平臺的投訴信息實(shí)施體育市場監(jiān)管，但整體上看體育部門對各類投訴平臺的體育消費(fèi)者投訴信息尚未引起充分重視，掌握的投訴信息也相對較少。第三，信用監(jiān)管及相關(guān)監(jiān)管工具尚未發(fā)揮其應(yīng)有作用。監(jiān)管主體能否克服信息不對稱，通過準(zhǔn)確的市場主體信用信息偵查市場主體失信行為，進(jìn)而形成威懾效應(yīng)是信用監(jiān)管及相關(guān)工具的應(yīng)有作用。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，將行政處罰相關(guān)信息在信用監(jiān)管系統(tǒng)和體育市場黑名單中進(jìn)行公示是大部分地區(qū)使用信用監(jiān)管工具的普遍做法。雖然此舉在一定程度上提升了體育市場監(jiān)管的威懾力，但其本質(zhì)是行政審批權(quán)下放后由“以審代管”向“以曝代管”的轉(zhuǎn)變，是信用監(jiān)管工具的不合理應(yīng)用，與通過信用降級、差別化日常監(jiān)管、限制政策支持、聯(lián)合懲戒等多維監(jiān)管措施對違法違規(guī)的體育經(jīng)營主體和從業(yè)人員實(shí)施動態(tài)監(jiān)管的政策制定初衷并不相符，未能真正解決信息不對稱問題，并不利于體育產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展。

　　3.4 標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　當(dāng)前我國體育標(biāo)準(zhǔn)化工作仍處于由“政府主導(dǎo)型”向“市場主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變的階段，與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠匹配，也導(dǎo)致其無法在體育市場監(jiān)管工作中發(fā)揮更大作用，具體表現(xiàn)為一部分體育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由競技體育標(biāo)準(zhǔn)衍生而來，與體育市場化運(yùn)作的現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)。例如《體育場所開放條件與技術(shù)要求 第19部分：拓展場所》(GB 19079.19-2010)從室內(nèi)外面積、設(shè)施設(shè)備性能、保護(hù)裝置配備等多方面對拓展場所經(jīng)營提出了專業(yè)性的要求，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)體育市場中存在大量無法達(dá)標(biāo)的拓展場所，此類拓展場地大多規(guī)模較小，用于滿足無需專業(yè)設(shè)施設(shè)備即可開展的小規(guī)模拓展活動，且具有大量的市場需求。又如《開放條件與技術(shù)要求：游泳場所》規(guī)定：250平方米及以下的泳池至少配備2個固定救生臺，3名救生員且無視線盲區(qū)。而受到充分合理運(yùn)用城市“金角銀邊”區(qū)域，建設(shè)健身休閑設(shè)施等政策的引導(dǎo)，有很多游泳場所開設(shè)在商業(yè)綜合體、酒店中，由于其層高相對較低，無法完全達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，但多地體育市場監(jiān)管部門實(shí)地考察后認(rèn)為其安全配置也可達(dá)到基本要求。除此之外，體育產(chǎn)業(yè)的專業(yè)性不止體現(xiàn)在運(yùn)動項(xiàng)目上，也體現(xiàn)在市場化運(yùn)作的過程中，因此體育市場化運(yùn)作的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失也將為體育市場監(jiān)管帶來一定困難。例如安保工作是大型體育賽事運(yùn)作的重要流程之一，由于賽事安保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，目前體育和公安部門通常采取限制門票發(fā)售的方式控制賽事上座率以確保體育賽事安全，如公安部和國家體育總局聯(lián)合制定的《加強(qiáng)全國足球比賽安全管理工作的規(guī)定(試行)》(公通字〔2012〕60號)中提到：賽事發(fā)售門票的數(shù)量不應(yīng)超過總座位數(shù)的80%。但大型體育場館在設(shè)計(jì)之初大多會遵循相關(guān)條文規(guī)定專門進(jìn)行人員安全疏散的設(shè)計(jì)與評估，限制賽事門票的發(fā)售數(shù)量，不僅使賽事的經(jīng)濟(jì)效益無法得到充分發(fā)揮，辦賽主體的收入受到影響，也會導(dǎo)致辦賽主體產(chǎn)生抵觸情緒，增加市場監(jiān)管的難度。

4、體育市場監(jiān)管工具的創(chuàng)新舉措

　　4.1 構(gòu)建體育市場監(jiān)管工具應(yīng)用矩陣

　　從傳統(tǒng)的成本收益視角來看，市場監(jiān)管工具創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是以最小的支出和最高的管理效率，最大限度實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。從新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，體育市場監(jiān)管工具的應(yīng)用要考慮市場主體反饋、市場環(huán)境發(fā)展等多方面因素。構(gòu)建體育市場監(jiān)管工具應(yīng)用矩陣，其本質(zhì)是使用分級分類的思想對體育產(chǎn)業(yè)的不同業(yè)態(tài)采取差異化市場監(jiān)管，使用不同的市場監(jiān)管工具組合，可同時滿足監(jiān)管部門成本收益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩方面的需求，也充分體現(xiàn)了監(jiān)管理念的創(chuàng)新。對于高危險性體育項(xiàng)目，仍應(yīng)保留行政許可、檢查、處罰和強(qiáng)制等強(qiáng)硬家長制式監(jiān)管工具以確保消費(fèi)者安全。對于健身休閑業(yè)等發(fā)展相對成熟的業(yè)態(tài)，建議在適當(dāng)應(yīng)用強(qiáng)硬家長制式監(jiān)管工具的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有的市場主體經(jīng)營數(shù)據(jù)積累，嘗試使用信用信息監(jiān)管等溫和家長制式監(jiān)管工具。對于體育培訓(xùn)業(yè)、體育旅游業(yè)等發(fā)展尚不成熟的業(yè)態(tài)，應(yīng)謹(jǐn)慎應(yīng)用各類監(jiān)管工具，以消費(fèi)者投訴信息的分析和企業(yè)經(jīng)營情況的調(diào)研為起點(diǎn)，率先了解市場中亟待解決的問題，并采取以溫和自由式監(jiān)管工具和溫和家長制式監(jiān)管工具為主的組合對市場主體經(jīng)營行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)募s束和干預(yù)。對于體育傳媒業(yè)等與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的業(yè)態(tài)，應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息手段，著力探索信用信息監(jiān)管的應(yīng)用，在適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)市場監(jiān)管現(xiàn)狀的同時，為信用信息監(jiān)管在體育市場監(jiān)管中的廣泛應(yīng)用提供更加豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　4.2 推動行政執(zhí)法工具多樣化發(fā)展

　　加強(qiáng)非強(qiáng)制性行政執(zhí)法、全程說理式執(zhí)法等工具的應(yīng)用，是監(jiān)管與服務(wù)相互結(jié)合趨勢下的必然發(fā)展路徑，在旅游市場監(jiān)管中，行政指導(dǎo)已被證明在立法不夠健全的情況下，可有效解決旅游市場的突出問題，且符合其行業(yè)的特點(diǎn)發(fā)展訴求。因此，建議體育部門可根據(jù)各地體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況，在特定領(lǐng)域增加行政指導(dǎo)的應(yīng)用，以建議、勸告、引導(dǎo)、指示、鼓勵等非強(qiáng)制性手段指導(dǎo)相對人做出或不做出某種行為。例如蘇州市競賽管理部門在賽事舉辦前，會對賽事路線(路跑賽事)和場館進(jìn)行檢查，協(xié)助辦賽主體共同修訂方案并制定賽事應(yīng)急預(yù)案；在賽事舉辦過程中，會實(shí)時關(guān)注賽事的舉辦過程，以應(yīng)對賽事舉辦過程中可能出現(xiàn)的突發(fā)問題；在賽事舉辦后，將舉辦方案與賽事舉辦的實(shí)際過程相比較，并鼓勵賽事舉辦主體提供辦賽績效報告(見圖2)。通過此方式可在一定程度上規(guī)范市場主體的經(jīng)營行為，為監(jiān)管部門積累更多經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)更多監(jiān)管空白，快速提升監(jiān)管的覆蓋面。推進(jìn)行政執(zhí)法工具的多樣化發(fā)展需要法律法規(guī)、執(zhí)法人員等多方面的支持，因此首先應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作。建議設(shè)置執(zhí)法規(guī)范講解、典型案例剖析等板塊，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，并邀請企業(yè)、高校等多方參與到培訓(xùn)工作中來。其次，應(yīng)加快體育服務(wù)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的制定。高危險性體育項(xiàng)目經(jīng)營監(jiān)管機(jī)制的相對完整與其比較完善的法律法規(guī)有很大關(guān)系，因此，體育部門應(yīng)盡快出臺《體育服務(wù)經(jīng)營活動管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，為行政執(zhí)法工作提供基本依據(jù)。最后，落實(shí)對行政執(zhí)法的監(jiān)督工作。建議規(guī)定適當(dāng)?shù)淖杂刹昧炕鶞?zhǔn)、加強(qiáng)市場監(jiān)管的追究問責(zé)、制定更加嚴(yán)格規(guī)范的行政執(zhí)法程序規(guī)定，減少“不作為、亂作為”現(xiàn)象，進(jìn)而維護(hù)市場主體合法權(quán)益。

圖2 蘇州體育賽事監(jiān)管中行政指導(dǎo)工具的應(yīng)用

　　4.3 加快完善信用信息監(jiān)管體系

　　體育市場信用信息監(jiān)管體系將成為破解信息不對稱的重要工具和行政執(zhí)法工作的主要依據(jù)，因此首先應(yīng)充分認(rèn)識到信息監(jiān)管平臺的樞紐作用，只有將體育部門、社會組織、市場主體的相關(guān)信息通過監(jiān)管平臺進(jìn)行聯(lián)通，才能發(fā)揮其監(jiān)管效用，故從政策制定層面體育部門應(yīng)加快甄別不同主體應(yīng)當(dāng)公開的信息類型，積極鼓勵各類主體公開信息，為信息監(jiān)管平臺的建立奠定基礎(chǔ)。如《上海市體育賽事管理辦法》(滬府令30號)在要求辦賽主體公示賽事名稱、時間、參賽條件、獎懲辦法等基本信息的同時，要求體育部門通過公開賽事舉辦條件、規(guī)范要求等為辦賽主體提供信息服務(wù)和申請政府補(bǔ)助項(xiàng)目的便利。其次，應(yīng)注重信息監(jiān)管平臺與其他相關(guān)部門的關(guān)聯(lián)。根據(jù)對國家市場監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前各地市、區(qū)級市場監(jiān)管部門已經(jīng)開始對體育市場主體的虛假宣傳、商標(biāo)侵權(quán)等違法案件進(jìn)行處理，在一般監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管二元并立的格局下，市場監(jiān)管等部門已開始對體育行業(yè)進(jìn)行規(guī)制。因此建議將體育部門信息監(jiān)管平臺與各級政府部門“一網(wǎng)通辦”平臺相連，避免職能交叉重疊，提升市場監(jiān)管效率。再次，從產(chǎn)業(yè)分類入手細(xì)化信用監(jiān)管和黑名單的應(yīng)用。體育服務(wù)業(yè)各細(xì)分業(yè)態(tài)經(jīng)營模式具有較大差異，因此其違法程度、違法可能性也將存在區(qū)別，故對所有業(yè)態(tài)的體育市場主體使用同一套信用監(jiān)管和黑名單制度顯然不利于體育市場環(huán)境的培育。例如北京市旅游信用監(jiān)管平臺對導(dǎo)游、旅行社、景區(qū)、酒店分別建立信息名錄，對不同主體實(shí)施不同的監(jiān)管規(guī)則。因此，建議從競賽表演業(yè)、健身休閑業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)等重點(diǎn)業(yè)態(tài)入手，收集與業(yè)態(tài)經(jīng)營特征高度相關(guān)的信息，進(jìn)而推進(jìn)信用監(jiān)管和黑名單制度在不同業(yè)態(tài)的差異化應(yīng)用。最后，信用監(jiān)管的本質(zhì)是維護(hù)市場秩序的社會治理工具，需要政府、社會、市場的三方協(xié)同共治，政府部門在信用監(jiān)管中長期處于強(qiáng)勢地位將對其監(jiān)管作用的發(fā)揮產(chǎn)生較大影響。因此，建議在保障商業(yè)機(jī)密和個人隱私的前提下，有序擴(kuò)大信用信息對各類體育社會組織的開放，提升體育社會組織的參與程度，使其更好地滿足體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

　　4.4 以市場為導(dǎo)向推進(jìn)體育標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程

　　與當(dāng)前體育部門積極推進(jìn)的“根據(jù)不同項(xiàng)目、年齡段特點(diǎn)，制定專業(yè)和業(yè)余統(tǒng)一的等級標(biāo)準(zhǔn)”相類似，體育標(biāo)準(zhǔn)化工作中也應(yīng)該注重分級分類的指導(dǎo)思想，通過與體育市場發(fā)展現(xiàn)狀做更加充分的結(jié)合，在規(guī)范體育市場主體經(jīng)營行為的同時，進(jìn)一步激發(fā)體育市場活力。作為體育標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要管理部門，國家體育總局經(jīng)濟(jì)司應(yīng)以《體育標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范體育領(lǐng)域事中事后監(jiān)管的若干意見》等政策文件為基礎(chǔ)，促進(jìn)體育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不斷豐富完善。對于高危險性運(yùn)動項(xiàng)目經(jīng)營、體育器材與用品質(zhì)量等涉及消費(fèi)者生命安全的領(lǐng)域，仍應(yīng)作為體育市場監(jiān)管的基本底線，通過堅(jiān)持政府主導(dǎo)，保證相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的約束作用。對于新興業(yè)態(tài)、新興運(yùn)動項(xiàng)目的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，則應(yīng)更多體現(xiàn)市場主導(dǎo)的思想，形成與體育市場發(fā)展相匹配的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。例如可以從年齡層次上，對幼兒、青少年、成年人參與不同運(yùn)動項(xiàng)目體育培訓(xùn)的場地標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化。同時，應(yīng)更多聆聽市場建議，引導(dǎo)消費(fèi)者代表、企業(yè)等參與到標(biāo)準(zhǔn)制定工作中來。各類體育社會組織除參與標(biāo)準(zhǔn)制定的工作外，也可探索制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)并在一定范圍內(nèi)推廣，帶動各細(xì)分業(yè)態(tài)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量快速提升。

　　4.5 積極開展監(jiān)管工具創(chuàng)新試點(diǎn)工作

　　在監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和理論依據(jù)相對匱乏的背景下，增加各類體育市場監(jiān)管的工作實(shí)踐對監(jiān)管政策法規(guī)的制定、體育標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)等均有重要作用。因此，應(yīng)從多方面積極開展監(jiān)管工具創(chuàng)新試點(diǎn)工作，給予各類主體適當(dāng)?shù)娜蒎e空間，為體育市場監(jiān)管工具在全國范圍內(nèi)的創(chuàng)新積累經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)。在政府部門方面，應(yīng)從全國層面加強(qiáng)統(tǒng)籌，在消費(fèi)水平較高的發(fā)達(dá)城市開展健身休閑業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)等業(yè)態(tài)的監(jiān)管試點(diǎn)工作，在上海、南京等大型國際性體育賽事數(shù)量較多的城市開展競賽表演業(yè)的監(jiān)管試點(diǎn)工作。對于帆船、登山等運(yùn)動項(xiàng)目，也可根據(jù)自然資源稟賦選取適當(dāng)省市開展試點(diǎn)工作。在市場方面，建議以體育消費(fèi)試點(diǎn)城市為依托，進(jìn)行體育投訴受理和體育行政執(zhí)法的創(chuàng)新試點(diǎn)，通過大量受理消費(fèi)者投訴和舉報信息，嘗試集中解決監(jiān)管部門職能交叉、多頭執(zhí)法、投訴渠道模糊等問題。在體育社會組織方面，在繼續(xù)推進(jìn)國家級單項(xiàng)體育協(xié)會改革的同時，可選取部分單項(xiàng)體育協(xié)會脫鉤進(jìn)程較快的省市，構(gòu)建國家級與省市級單項(xiàng)體育協(xié)會協(xié)同的監(jiān)管機(jī)制，為今后國家級單項(xiàng)體育協(xié)會監(jiān)管工具的應(yīng)用和落實(shí)奠定基礎(chǔ)。